作者：香瓜很香
白正此时也豁出去了，转头怒视李阳，质问道：“百姓凌架于各地官府之上，各地官府威严尽失，朝廷法令如何下发？”
说实话，这个问题确实很刁钻，也很现实。
因为一但各郡县的官吏缺勤罢工，国家机器就等于是停止了运转，朝廷的法令自然就无法传至天下各地了。
也就是说，整个大秦都将不受朝廷的统治了。
这一刻，嬴政也不得不认真对待了，一脸凝重的表情，转头看向了李阳。
李阳并没有理睬白正，直接转头对嬴政道：“陛下，让百姓督察、督办新政，并非是放纵百姓杀人放火，更不是放任他们自由散乱的去行事，而是要有统属，有纪律的去行事。”
“臣一开始曾说，由朝廷发布政令，由各地百姓成立督察队。何谓督察队？所谓队，便是说明他们并非散乱无章的百姓，而是有统属，有纪律，依朝廷政令行事的百姓代表。”
“有统属，有纪律，呵，真是可笑之极！”
白正讥笑一声，质问道：“我大秦疆域辽阔，你镇国君身居朝堂之上，又如何掌控那些刁民？”
“白尚书问的好！”
李阳一笑，转头对嬴政道：“陛下，白尚书所问的问题，其实便是臣今日要奏请的第二件事！臣打算改制。”
“改制？”
这一下，大家都愣住了。
要知道，上一次改制，就是废九卿，将署、寺，改成了部、院。
而这次，他又想要干什么？
“改制？”嬴政也很好奇，一脸的疑惑。
李阳点点头：“回陛下，臣欲置设行省制！”
第二百六十章 一败涂地
“行省制?”
众人一脸问号，全都好奇了起来。
嬴政道：“何谓行省制”
“回陛下，行省制是地方行政区划制度。”
李阳说到这里，知道大家肯定是听不懂的，于是直接解释道：“我大秦疆域辽阔，郡县太多，互不统属，造成地方权力分散，朝廷难以有效的监管各地郡县。故而，臣建议将大秦划分为数个行省，意思就是在郡县上面增设行省行政机构，管辖行省区域内的郡县，从今以后，各地方划省而治。”
“你是说，设立地方大行政区，置行省行政机构，将各郡县的权力集中于行省，统辖地方军、政、财权？”嬴政眉头微微一挑，思虑了起来。
李阳点点头：“正是如此。行省制的确立，从政治上可以巩固国家统一，使朝廷的权力得到集中，更加有效的监管各郡县。只不过，为免行省权力过大，军权可以不受行省节制。如此一来，大秦军政分离，地方政务划省而治，地方军权，划营而守，可谓双全。”
嬴政沉思了一下，随后双眼一亮，显然也立刻就看出了行省制的绝对优势，不由大赞一声：“妙，此策甚妙！”
李斯等人也是双眼放光，连声赞道：“镇国君之行省制，确实是一良策。自北征之后，大秦疆域扩大了一倍有余，待匈奴、东胡、夫余、肃慎置设郡县，我大秦之郡县多达数百余。郡县过多，疆域过大，一些地方郡县，朝廷亦是鞭长莫及，朝廷政令，亦略显疲态，而行省制便正好可治此弊端。”
说到这里，李斯赶紧对皇帝道：“陛下，臣赞同镇国君的行省制！”
曹参、张苍、以及发改署的官员也纷纷出列：“行省制优势明显，臣等附议！”
嬴政十分满意的点点头，一脸欣赏的看向李阳，心里甚是开心，这家伙真是个人才。于是当下立刻便道：“准奏，着镇国君领发改署，即日推行行省制，地方划省而治！”
见皇帝批准了，李阳也很高兴。
不过，对于这个结果，他倒一点也不意外，因为行省制度是秦以来郡县制的一大发展，自元朝施行行省制度后，它可是对元、明、清，乃至后世的政治制度都有着深远的影响，行省更是成为我国的地方行政机构，一直保留至今天。这把有明显优势的行政制度，秦始皇要是都看不出来，那不成傻子了么？
更重要的是，李阳还将元朝的行省制进行了改良。
元朝的行省制，权力集中，地方军、政、财权无所不统，其实这是有隐患的，那就是行省的封疆大吏权力过大，军权在手，很容易造反自治。
而李阳则将行省的权力范围控制在行政上，用后世的话来说，就是军政分离。省里，只管政，军区才管军权。
如此一来，大秦的军政制度，其实就和后世的中国相差不多了。
因为大秦的军队，主要是四大军团，说白了也就是四大军区。
这四大军团，一是骁勇善战的关中军团，主要是负责卫戍京畿防务，就是蓝田大营。二是骊山军团，三是赵佗驻扎百越岭南地区的岭南军团，还有就是北方王离统领的长城军团。
这四大军团，就是大秦的四大军区，卫戍四方，加上大秦行政划省而治，可以说是绝对的安全，这也是嬴政会毫无顾虑的批准实施行省制的一大原因。
批准了行省制，李阳就接着道：“陛下，地方置设行省，朝廷的政令便可通传地方。如此一来，之前所说的由百姓组成督察、督办新政一事，便可以受行省统属，由行省来把控地方百姓督察、督办新政的方向、进度和叫停。同时，各地方的郡兵，由行省节制，负责维护地方治安，保障地方秩序。如此，白尚书之担忧，便可化解。”
白正等人都傻了。
他们做梦都没有想到，事情怎么会变成这个样子……
明明是一个死局，结果转瞬之间，情势就完成不一样了。
更重要的是，李阳竟然真的想出了化解这一切的妙计。
又是让百姓督办新政，发起一场由下往上的大风暴，这种由下至上的斗争，因为是燎原之势的，所以一但暴发，除非用军队，否则任何力量都是无可抵挡的。
原本，这种由下往上的斗争，虽说威力恐怖，但却也危险，只要点明要害及风险，皇帝也不一定敢用。可是，更让人绝望的是，李阳居然还想出了一个行省制，直接将地方的行政瘫痪风险给完美的解决了。
冯去疾和白正等人，此时那是苦从心来，造孽啊，这是造的什么孽啊？自己等人明明弄出来的一个死局，居然就这么轻而易举就被李阳给化解了，而且现在再看这个局势，一但按李阳的方法，由下至上发动百姓对士族、新贵发动斗争，自己等人那是必败无疑了。
想到这里，冯去疾等人顿时露出了一副痛不欲生的样子，恨不得捶胸顿足。
苍天啊，这还是人吗？他怎么可以连死局都能破解？
冯去疾等人，简直欲哭无泪，完全愣在了当场。
顿了一下，冯去疾还是不愿就此认输，出列道：“行省制虽可以使朝廷政令通传地方，但是按镇国君所言，行省只是大区域的行政机构，如若郡、县两级瘫痪，行省依旧无法掌控整个大局，我大秦依旧将危。”
李阳一笑：“冯相过虑了。百姓并不会取代郡县两级的行政权力，只不过是朝廷直接授予了他们代为督察、督办新政土改的权力，故而郡县两级依旧正常运转，只不过新政土改之事，就暂时不用郡县官府操心了。更重要的是，百姓督办新政土改，并非是杀人放火，更不可能敢拿朝廷官员问罪，官员罢免之权，在朝廷、在行省。冯相，你说是不是？”
“这……”
这一下，冯去疾都一时语塞，完全没有理由来继续驳斥他了。
因为李阳解释的已经够清楚了，百姓并非是要取代郡县官府，而只是督察、督办新政。
换句话说，百姓就是朝廷直接任命的钦差，等同于是在行使朝廷对地方的督察、督办新政之权力。你地方上没有完成，或没办好恢复秦国土地旧制的工作，他们就直接督办。
地方郡、县官吏罢免权在行省或中央，只要行省和中央暂时不罢免你，你就正常当差。
只不过，百姓在对士族、土豪抄家分配他们兼并的土地一事，却不受郡县官府制约。
冯去疾呆呆的站在原地，张着嘴，想说些什么，可是想了半天，愣是一句话也说不出来，只能眼睁睁地看着李阳嘴角微咧，一脸得意的笑容。
这一刻，冯去疾差点一口老血吐出来。整个身子都微微恍了恍，似乎有些站不稳，就像是一阵大风都能将他给吹倒。