作者：罗小明
杨绩等人皆是点头称是，他们在内务府办事，自然对黄巾军的财政清楚无比。
许安继续言道：“所以我想单独设农政司，劝课农桑，掌管军屯、民屯、征收田税、兴建水利、农具耕牛租借、马政牛政、教授农户耕种之事。”
杨绩摸着胡子，重复道：“农政司？劝课农桑……”
“对。”
许安点头道。
“很多农户多凭经验耕种农田，但缺乏交流，很多农户的耕种经验已经不合时宜，落后很多，所以我设农政司，第一要点，便是要寻觅精通耕种经验之人，教导普通的农户耕种。”
“第二，兴建水利、掌农具耕牛租借，我已经命工匠打造了耧车、曲辕犁等农具、水利方面我想在各地修建‘水转筒车’。”
傅祁眼前微亮，身躯微微前倾。
耧车傅祁自然知道，汉武帝时期，就大力推行这种农具，并不是什么新鲜的东西，只不过现在确实很少的农户能拥有这种农具，用于租借，自然是可以。
但“水转筒车”和“曲辕犁”傅祁确实是闻所未闻，见所未见。
“敢问明公，这‘水转筒车’和‘曲辕犁’是何物？”
许安伸手取过案桌上的图纸，让鹰狼卫的缇骑将其递送在杨绩三人的案桌之上。
“这是这两件工具的图纸，‘水转筒车’此物用水流作动力，可以承担取水灌田的任务，至于‘曲辕犁’和以前的耕犁相比，有几处重大改进。”
“首先是将直辕、长辕改为曲辕、短辕，并在辕头安装可以自由转动的犁盘，这样不仅使犁架变小变轻，而且便于调头和转弯，操作灵活，可以节省人力和牲畜。”
傅祁精通农事，拿过图纸，听着许安的讲述，一下便发现了其中的不凡。
“此物甚妙，此物甚妙啊……”
许安笑道：“并州地广人稀，提高耕种的效率，开垦荒地，加大产量，我认为这是当务之急。”
傅祁点头表示明白，转而问道：“那军屯，又是何意？”
“眼下我麾下兵员众多，但不少皆是滥竽充数之人，所以我准备精兵简政，淘汰一部分的军队用作屯田，偶尔训练，战时若是急需兵源，再征调其入伍。”
傅祁面色微微有些兴奋，赞同道：“此法倒是可行，节其流，开其源，明公高见也。”
许安言道：“傅公，恩之常言你精通农政，农政司可否交由你来主管？”
“原意效劳。”
傅祁双手做辑，毫不犹豫的应承了下来，
“还有便是我准备再颁布三条政令，需要你们三人为我参考、完善。”
房舍中鹰狼卫的缇骑将三份简牍，送到了杨绩三人的案桌之上。
杨绩展开简牍，微微皱眉，这三道政令……
第二百七十四章 政令
简牍所书一共有三条政令。
其一为农田水利法：
派出专门的官员去各地掌管此事。
凡吏民能提出土地种植方法，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。
其二为募役法：
废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。
黄巾军治下全部采用雇人应役的办法，雇员所需经费，由按户分摊。
原来不用负担差役的豪强、地主、世家，也要缴纳役钱，称为“助役钱”，甚至承担更重的税钱。
其三为征税法：
前两年，对于地主豪强土地收取三成，对于普通民户只收税两成，租借田地者收税三成；开垦的荒地，无论富户贫户皆免税一年。
第三年起，豪强、平民皆收取田税三成，租田收取田税四成，但田土越多，收税越重。
地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。
将所有农田按照土地的肥沃程度分为三等，上田多征，中田照常征收，下田少征。
勘察田亩，由鹰狼卫、符祝、农政司、内务府四方判定，胆敢有恶意欺瞒田土，贪赃枉法者皆治罪。
杨绩捧着手中的简牍，只觉得其犹如千钧之重。
第一条农田水利法，并没有任何的问题，不过多支出些钱粮罢了。
但这第二条，第三条，无疑于是豪强地主的身上割肉下食。
杨绩虽然归附在黄巾军的治下，其家族在并州并没有多少田土，但此令一出，杨家也肯定也要承担一部分的“助役钱”。
但最重要的是眼下虽然黄巾军军力鼎盛，足以压制境内的豪强地主，但这两条政令一出，触犯的可是天下豪强世家的利益，势必会将所有豪强世家彻底的推到对立面。
钱财事小，若是黄巾军败亡，杨家只怕是难以存续，杨绩不得不为自己的家族考虑。
因此不管是出于公事，还是私事，杨绩都应该要选择反对。
“明公。”杨绩面色变幻，思虑着该如何用词，毕竟许安积威甚重，“在下以为第一条倒是可行，但第二条和第三条政令，现在颁布有些操之急也，并不怎么合时宜。”
庞渤双眉紧蹙，也是附和道：“我和文仲看法相符，虽然我军现在取得一些优势，但并非是碾压的局面，就这样逼迫着天下豪强世家走到我们的对立面，我军将寸步难行，此法并不妥当。”
傅祁审视着简牍上的内容，也是微微摇头，劝谏道：
“明公应该是忧心钱粮之事，所以才想推出这三条政令，以途充实库仓可对？”
许安点了点头，黄巾军中的钱粮随着军队的调动，还有各项政策的支出，真如流水一般。
“我以为我黄巾军天生便和大部分的豪强世家无法融合，本就是势同水火之境，进攻河东、上党两郡之时，豪强世家的私兵甚至远胜的正规汉军。”
对于杨绩和庞渤所言，这两条政令一出，触犯的是天下豪强世家的利益，会逼迫着天下豪强世家走到黄巾军的对立面，许安也曾考虑过。
但黄巾军并没有大义的名份，又属于农民起义，至今为止，根本就没有任何郡内一家豪强愿意投靠黄巾军。
杨绩、傅祁、庞渤三人是因为凉州叛军的威胁，还有阎忠的盛情邀请，加上看中了黄巾军的潜力，愿意加入黄巾军博一博锦绣的前程。
至于阎忠，他虽然是凉州的名士，但和一般归属于汉室的那些豪强世家不同，他野心勃勃，看出了汉帝国的软弱无力，想的便是取而代之，获取从龙之功。
许安声音微沉，言道“豪强世家本就在我等对立面，又何来逼迫一说？”
“富者田连阡陌，竟少纳钱差，贫民地无立锥，反多征徭役？”
既然不能依靠豪强世家，那么不如颁布政令收拢民心，依靠群众依靠民众。
将黄巾军的利益和普通民众的利益彻底的捆绑的在一起，开启民智，发展壮大，走一条前人从未走过的道路。
“世家豪强有千年的底蕴，百年的收藏，大量的人才，这是普通的民众远远不能及的，这我知道。”
许安缓缓抬头，眼眸之中似锋芒乍现。
杨绩、庞渤两人感受到许安锐利的目光，心中皆是不由的一惊。
许安按住案牍，缓缓言道：“一人之声，声若蚊蝇。”
“十人之声，已是人声鼎沸，百人之声，却能振聋发聩。”
“吾辈虽无强兵、巨财，却有天下之众！万千民众之声，必可撼天动地！”
许安话音落定，房舍之中却是寂静了下来，几乎落针可闻。
傅祁沉吟良久，先行了一礼，言道：“明公言说豪强世家本就在我军对立面，恕在下不能苟同。”
许安有些疑惑，却不知道傅祁为何如此言说。
“楚汉相争，昔日高祖斩白蛇起义，距今已过数百年，汉室柢固则生长，根深则视久。”
“天下局势未民，汉室气象未见明衰，多数之人自然仍旧心向汉室。”
“伪帝明言，入太平道者死罪，更有可能牵连宗族，因此投效之人，自然少见。”
傅祁放下简牍，看到许安露出的倾听之色，于是继续言道。
“汉室衰微，此前伪帝下诏，废弃刺史改置州牧，放开了权柄，朝中野心勃勃之人尽皆以巨财欲要购买官爵。”
“天下大乱在即，群雄并起之时，定然也会有豪强世家如同我们三人一般，将赌注压在黄巾军之中，明公此三令，却是无疑是将大部分愿意投效之人拒之于门外。”
“现今明公统辖并州四郡，河东半郡之地，但民不过百万，图谋发展，若是豪强世家反抗过甚，州牧权柄日重，若是再借重世家之力，只怕是难以发展。”
许安也因为傅祁的话陷入沉思，傅祁所说的这几点他确实没有考虑到。
傅祁微微躬身
“在下以为募役法、佂税法两法，须略作修改。”
许安诚恳的言道：“傅公请讲。”
傅祁再行一礼，言道：“其一募役法，在下以为钱财我军并不缺乏，明公因田土之事，派遣狼卫镇抚使魏律前去河东郡，定然可以再收缴部分钱财。”
“‘助役钱’可暂不征收，依靠我军财政，完全可以负担。”
“其二征税法，在下以为，豪强地主不应该区别对待，田土多者也不应该多佂税收，一视同仁即可。”
“若是明公想要多征收其田税，可以略微降低上田标准，此法不会引起太大的抵抗，又可以增加财政收入。”
“等到时机成熟知识，再行明公今日之政亦可，治大国若烹小鲜，明公不宜过于焦急。”
“听傅公一言，胜过读书十载，请傅公受在下一拜。”
许安眼神明亮，郑重的向傅祁行了一礼，傅祁所言确实可行。
第二百七十五章 匈奴退兵
西河郡，离石城。
须卜骨都候满面寒霜的走入大帐之中，黄巾军已经向着离石城进军。
如果须卜骨都候再不抵挡，要不了多少的时日，黄巾军就要兵临城下了。
平周城还有几处关隘已经被黄巾军拿下，镇守的军卒更是黄巾军中威名赫赫的武卒营，那些手持塔盾还有戟戈的黄巾军武卒，在永安城北的旷野之上给匈奴人留下的是恐怖的回忆，那些武卒好像根本不惧怕死亡一样。
而那支名为骁骑营的骑兵部队更是多达四千骑，上次旷野之战，让须卜骨都候麾下的部族伤亡惨重，根本无法再抵挡如此多精锐的骑兵。
汉人的骑兵甲胄精良，弓术甚至也不输于一般的匈奴人，更是凭借着手中精良的弓箭可以领先大部分的匈奴骑兵。
匈奴骑兵和汉军骑兵交战，完全处于劣势。
须卜骨都候此前派出去的斥候队，袭扰部队，都向须卜骨都候证实了一点。
这支黄巾军新成立的骁骑营，前身就是汉军原来的骑兵部曲，虽然须卜骨都候现在若是召集北部的匈奴人一齐南下，必然能击败黄巾军这支骁骑营。
但是匈奴部族也并不是铁板一块，於夫罗带领的匈奴精锐骑兵还在河东郡、北部老单于也只是被囚禁了，而且也并非没有人和须卜骨都候争枪单于之位。
若是再度折损大量的军兵在并州，只怕是须卜骨都候将会在争夺单于之位的争夺战中处于下风。
“难道只能放弃快要到嘴的肉了吗！”
须卜骨都候恼怒的锤击着帐中的器物，攻击雁门郡的休屠各胡表现之差，几乎让须卜骨都候感到愤怒不已。
若是他们能够攻破雁门郡，并州早已变成了他们匈奴人的牧场，怎么还会让汉人重振旗鼓而来！
听闻着帐中叮叮哐哐的响声，还有须卜骨都候的喝骂声，帐外一众亲卫，还有部族的头人根本没有一人敢此时走入帐中，去触须卜骨都候的霉头。
良久，大帐之中的动静终于小了下来。
帐帘被从里面掀开，须卜骨都候还是满脸的寒霜。
帐外等候各部族头人还有匈奴的军官，尽皆是低下了头颅，不敢直视须卜骨都候。
“汉人的军队到了什么地方了。”
须卜骨都候既然发问，那么也没有办法不再言语，负责侦察的匈奴千夫长硬着头皮说道：“前日，从南方蒲子城来的西河郡军兵已经和黄巾军的骁骑营，在中阳城南二十里处会合，现在双方正在围攻中阳。”
“我们在中阳城只有三千余人，或许只能再抵挡几日……”
须卜骨都候的脸色越发的阴沉。
“撤军。”
须卜骨都候转身走入营帐，只留下了一句冷冰冰的话。
“即可拔营，带上所有的东西退出西河郡，西河郡的东西既然我们得不到，那也不能留给汉人！”
帐外，一众匈奴的头人皆是面面相觑。
……
中阳城下，大量的黄巾军推着快步云梯向前，或用盾牌，或贴靠在云梯的防护物后，向着中阳城的城墙涌去。