作者：随遇而安写手
经过了一番讨论之后，1926年6月的时候，内阁确定成立民用航空局，把他们编入到了空军序列当中。因为目前中国拥有的所有飞机场，都是军用飞机场，都是军方控制的。民用航空公司也必须要利用军方的飞机场，以及得到空军的支持，才能够使用航空领域。
成立民用航空局之后，全国申请的航空公司总共三家。一家是英国太古集团成立的太古航空，一家是上海市政府成立的上海航空，还有一个是空军自己成立的武汉航空。
对于中国来说，民用航空是一个新鲜事情。
现在给内阁汇报的就是空军总司令秦国镛上将。本来民用航空局作为空军下属单位，不值得秦国镛亲自在内阁汇报。只是上海市政府那边认为，现在的民用航空公司使用军用飞机场非常不方便。因为使用军用飞机场，每次起飞都需要和军方商量，必须要得到军方批准。结果是效率太慢，影响中国航空业的发展。
所以上海市市政府给内阁提出意见，希望能够把民用航空市场和军方分隔开来。也允许地方政府可以自己打造民用飞机场，不再使用军用飞机场。更是希望政府把航空领域做出一些规定，明确一下军用航空领域和民用航空公司的航空领域。
主要是希望民用航空独立发展。因此在内阁会议当中，民用航空的发展才会进入到了内阁议题当中。
“秦司令，你给我们说说，我们国家航空市场的潜力。”
段勋直接问了秦国镛。
航空毕竟是新鲜事物，内阁很多人也不了解。而空军下属的民用航空局，这一年半来一直在观察中国航空市场的发展。
所以他们算是最有发言权的。
“总理，我是个军人，包括民用航空局也都是军方管理。我们这一年半做的只是协调几个航空公司飞机的飞行，以及统计一下航空公司的发展情况。因此我只能是提供关于这段时间民用航空市场的数字，对于航空市场的潜力不敢做出任何表态。”
秦国镛很谨慎。
他是军人，是空军总司令。他的任务是发展中国空军，而不是关心民用航空的发展。这不是他该考虑的事情。
“于委员，你是分管交通部、铁道部、邮政总局，是负责全国交通发展的。说起来民用航空虽然是新鲜事物，但他也是属于新的交通模式。你来说说民用航空市场的发展前景。”
“好。”
于右任点头。
丝毫没有客气道：“民用航空目前处于刚刚发展的状态，但我本人很看好未来的民用航空市场。当年铁路刚刚发展的时候，阻力很大，批评声音也很多。因为铁路刚刚出现的时候，速度不行，运力也有限，还遭受到不少保守势力的阻碍。但现在铁路运输已经成为了陆运最普遍的运输方式，也是陆运最实惠的运输方式。铁路的优势是相比起以前的马车运输来说，速度快、运力足，会大大降低运输成本。”
“那么说说民用航空的情况。飞机在速度上拥有无可比拟的优势，是任何其他运输手段都不能相比的。当然现在的民用航空也有很多问题，他们使用的是军用飞机场，害怕恶劣天气，运力有限，飞机票价格昂贵，而且不少人害怕坐飞机。可是这些缺点，我相信随着飞机技术的提高，都会有所改变。而飞机在速度上的优势却是谁也不能忽略的，也是飞机最大的特点。现在北京到上海，大约需要一周时间。就算再快，也需要四天左右。但如果是乘坐飞机，也就需要七八个小时，十来个小时。这就是飞机巨大的优势，谁也无法忽视的优势。”
“关于国内民用航空市场的数据，交通部这边也拿到了一份。自从上海航空公司开辟了北京上海这条线之后，开始决定是一周一架次，一次运送的旅客数量在四人到六人。但开辟之后因为生意不错，所以变成了三天一架次，1927年的旅客运输量超过了500人。而且这条线三天一架次，依旧是供不应求。所以上海航空公司才会准备再次新购三架飞机，加强航空公司的实力。除了上海航空公司，太古航空公司也开辟了北京到上海的这条线，生意还不错。这样算下来，北京上海这条线的潜力还很足。一年几千人次应该是不成问题的。目前北京到上海的飞机票票价2000多元，上海航空公司一年在这一趟线，客运的收入就有一百多万。这条线一年的市场在五百万左右。”
“而且中国可不只是北京和上海两个大城市。武汉、重庆、广州、长沙、青岛、天津，以及东北那边的大城市，人口超过百万的城市很多，这都是未来可以发展航空的大市场。这样算下来，中国的航空市场应该有几千万以上。等以后客运、货运一起发展，一年的航空市场上亿、几亿都是有可能的。也就是说我国航空市场的潜力是非常大的。”
“恩。”
段勋点头。
看向了王永江道：“王总理，你觉得呢？”
“于委员（于右任）说的已经很清楚了。我国目前的航空市场才刚刚发展，开辟的线路也非常有限，但从发展情况来看还是非常乐观的。如果能够开辟更多城市之间的线路，到时候我国的航空市场就会不断的扩大。我国是人口大国，只要我国有万分之一的人乘坐飞机，那么每年的航空市场也是非常惊人的。因此我国的民用航空市场潜力应该很大。上海市政府的提议很好，可以把民用航空局从空军独立出来，让他和民用资本结合，独立的发展。只要有市场，我国的航空公司就能够发展。航空公司要发展，肯定是要增加公司的飞机。这样的话会带来不少飞机订单，只要当中一些订单交给我国的飞机制造厂，那么对于我国飞机制造业也是好事情。而且不再使用军用飞机场，到时候我国城市肯定都要建造民用飞机场。民用飞机场的建设，又会给地方带来新的发展。因此我赞成民用航空局独立出来，和交通部一样成立单独的部门。”
王永江很是赞成民用航空局的独立。
如果中国的民用航空真的能够发展，就会在中国形成新的市场。民用航空的大发展，有可能促进中国飞机制造业的大发展。
而且新鲜事物，如果能够挣钱，很有可能吸引很多的民间资本。就如煤炭开采、铁路建设发展的时候，很多民间资本愿意投资一样。
“秦司令，你们空军觉得呢？”
“我赞成。”
秦国镛很痛快的点头。
空军是打仗的，之前管理民用航空局，在秦国镛看来是没什么用的。反而事情太琐碎，影响空军自己的发展。
所以直接道：“总理，民用航空的发展，我们空军也是大力支持的。因为民用飞机场的建设也好，民用航空自己培养的飞行员也好，民用航空自己的地勤也好，完全可以独立于军方自己发展，也不耗费空军军费。但等到有战争的时候，这些民用航空的飞行员、地勤人员都能够直接编入军队使用。那些民用飞机场也可以直接成为军用飞机场使用。”
秦国镛是军人。
想的就是怎么打仗，怎么打胜仗。他已经在考虑，民用航空局独立之后，那些航空公司自己培养飞行员，以后空军需要的时候完全可以征用，来到部队稍微培训就可以直接参战。包括他们建设的飞机场，以后都能够征用。
“呵呵。”
段勋微微笑了一下。
不过的确是很赞成秦国镛的想法。如果只是空军自己培养飞行员，培养地勤人员，不知道花费多少钱。中国军费虽然一直在涨，但中国毕竟太大，军队太多，军费一直都是不足的。但如果把这些也下放给那些航空公司，以后有什么事情的时候，可以征用他们。
这也算是民间培养飞行员的方式。
“好。那我们就让民用航空局从空军独立出来，成立我们的民用航空总局。”
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1928年2月3日，民用航空局从空军部队当中独立出来，正式成立中国民用航空总局。民用航空总局成为了内阁下属管辖的一个直属部门。
和内阁部门相比，级别一样，地位不一样。
如交通部这样的，是内阁的组成部门。内阁扩大会议的时候，交通部部长是有资格参与，有资格发表看法，有资格投票的。但民用航空总局他们只是内阁管理的直属部门，并没有资格在内阁扩大会议上投票。
随着民航总局从空军独立出来，内阁出台了“民用航空法案”，正式分离民用航空和空军。所有的一切都要分离。
先从飞机场开始。
因为之前民用航空一直是用军用飞机场，整个中国目前的飞机场都是军用飞机场。因此民航总局给了所有的航空公司六个月的缓冲时间。一直到1928年8月15日，民用航空公司依旧可以使用军用飞机场，军方也必须要进行配合。不过过了那一天之后，民用航空公司没有军方的批准再也不能使用军用飞机场。
内阁正式确定，中国各大城市以后可以建设民用飞机场。
不过虽然开始放开飞机场建设，但也不是盲目建设飞机场，手续还是非常复杂的。所有要建设的民用飞机场，不管是政府投资的，还是民间资本投资的，首先要得到当地地方政府的批准。然后上报给民航总局，经过民航总局同意之后，就会上报给经济发展计划委员会当中。只有最后等到经济发展计划委员会和空军批准之后，才能够正式建设民用飞机场。
这条刚刚公布，上海市政府就率先提出要在上海建设飞机场的请求。因为现在的上海是中国经济最发达的城市，也是中国工厂数量最多的城市，更是中国富豪云集的地方。上海的航空市场最为发达，现在也是最需要发展航空市场，因此也是最积极的。上海市政府申请建设飞机场之后，很快北京、武汉都开始申请建设民用飞机场。
除了放开民用飞机场之外，民航总局正式和军方达成一致。开始划分一些空中领域，军方设置的禁飞区，民用飞机不能飞行。而一些已经放开的空中领域，就直接交给民航总局分配，而不再需要军方的批准。
这样就可以大大提高效率。
毕竟每次飞行都要得到军方批准，实在是太过麻烦。现在正式给民航总局分配一些空中领域，给了民航总局更多的自主权。航空公司飞行的时候，只要给民航总局报备就可以了。
中国民用航空总局成立的同时，接连批准了三家航空公司成立的申请，给他们发放了航空公司营运牌照。
分别是重庆市政府和四川商人合资成立的西南航空公司，总部设立在重庆。还有一个是交通部和北京市政府投资成立的中国航空公司，总部在北京。最后一个是中国交通部和德国汉莎航空公司合资成立的欧亚航空公司，总部设立在了上海。
因为是发展初期。
所以民航总局对于航空公司限制不多。申请的航空公司只要有合格的飞行员，有两架飞机，甭管老板是谁，民航总局都会承认，而且批准他们的成立。
不过虽然获得批准容易，但他们成立的时候，要把他们准备发展的航线进行说明。因为民航总局已经获得了军方让出的空中领域，要开始对于空中领域进行分配。
大家的航线必须要上报给民航总局，得到民航总局的批准才可以。总不能自己想飞哪里就飞哪里。
所以民航总局要确认他们的航线，然后对于他们的飞行进行安排。
西南航空公司要开辟的是，西南和西北几个重要城市之间的航线。主要是以重庆为中心，发展重庆到成都，重庆到昆明，重庆到贵阳，重庆到西安的几条路线。至于客人少，航空公司并不会太担心。因为他们飞行并不是完全固定的，没有旅客的时候，他们的飞机是可以停飞某个路线的。而且现在的飞机本来就不大，飞一次也就能够拉四个人到六个人。所以一些城市之间，一周飞一次，是没有任何问题的。