我成了仁宗之子 第638章

作者:布袋外的麦芒

地方官差遣俸禄将以一府为基本单位进行统筹。

有了皇家银行的铺开和国营寺关于地方和朝廷营收的分成,以及由王雱主导的税收新法,明确了地方和朝廷的税入分成,让地方州府有了一定的财政自主权。

俸禄实行两条线支付,能一定程度上促进地方产业的发展。同时,也能让地方州府主官,尽可能的会少养闲官。

当然,这样的前提是,朝廷将原本那些不属于流内官的县丞、主薄也一并确定了品级,并由朝廷担负本官俸禄。

并且,朝廷还规定了,州府郡县衙门吏员的选用权,将统一归府一级衙门管辖。逐步由贡生和将来的退役校尉和军卒替换现在吏员混乱的现状。

这是有利于集权统治的做法,同时也给予了地方州府主官一定的权限。

敢推行这样体制的基础,是国朝监察衙门的独立性,以及对君王直接负责的体制基础。

这样体制,很可能造成地方官有唯上的倾向。但是,监察衙门、吏部考功和朝廷担负本官俸禄,在一定程度上能避免地方州府主官乱政。

并且,官制改革还明确了,所有有品级的官员任命,必须经过吏部、内阁以及君王。即便是吏员任命,也必须经过吏部备案,同时将吏员在任时称职与否作为州府主官的考评内容之一。

第593章 官制(中)

没有哪一种官制是绝对完美的,别说是大宋,就是后世也没有绝对完美的官制。

任何一种制度,能不能实现制度的期望值,关键还是在人。

赵曦在构想官制改革时,借鉴了很多后世各朝代的做法,也必须得结合国朝当下的情况,在确保稳定的基础上,尽可能的去设计符合这个时代,又具备先进性的官制来。

比如官阶,新官制改革的官阶,赵曦就借后世的做法,将官阶定为二十五阶俸禄。

第一阶,不涉及品级,对应君王。国朝原本君王就有俸禄的,只不过他老爹客气,自己取消了俸禄。赵曦无非是再一次恢复而已。

设立这一阶,赵曦也是想明确所谓共天下的虚假思想。本质上到底是共天下还是家天下,根本就没法理清。

从职能上说,君王和臣工一样,都是管理这个王朝的一份子。实际意义在事实上有很大的区别。

不过在这时代,不存在争议,也没人去争议。

第二阶,对应到臣工的品级上,就是一品,跟勋爵不相关,只与本官有关,或者说关系到官级俸禄。

处于第二阶的,包括太子、皇后、亲王、皇妃以及内阁部分成员,有些曾列为三公而致仕的老臣也在其中。

第三阶,即现在朝廷二品官员,以内阁成员为主,太子妃、内苑诸嫔妃,以及封为一品诰命的官员夫人等。

四到七阶,这算是国朝中坚,文臣中六部九卿的主副官,各路总督主副官,讲武堂、工坊城、监察衙门、皇家银行、国营寺、市易寺等主辅官,甚至包括重要州府的主官等。

武将则包括各路驻军首脑,讲武堂总教官,重要州府驻军主官,部分边境驻军主官等。

这一阶,基本上相当于国朝的议政一级。

之所以将官阶对应差遣说明,赵曦这次官制改革的目的,最终将实现差遣和官阶相对应,最起码在七阶官以上,官阶要与差遣最终对应。

八到十二阶,是国朝的底蕴所在,从各州府主官到上县知县,从六部九卿的侍郎到重要职能的郎中。

对武将而言,则包括军厢一级的军事主官。

十二阶往下,从州府辅官一直到下县的县尉主薄等。

这是指本官或者说官员的品级俸禄。之所以搞这样详细,并且在同等差遣上有不同的官阶,这涉及到一个资历问题。

这是任何一个时代无法避免的问题。所有的官制,都是金字塔模式,越往顶层,位置就越少。而具有同等资格的肯定比职位要多很多。

这个理念,赵曦引用了后世的做法。在本官和品级俸禄上,为各个层面的官员升迁畅通了通道。

这个官阶俸禄,相当于后世的级别工资,而差遣俸禄将对应后世的职务工资。

以将来的内阁成员为例,富弼为天圣八年制科及第,韩琦为天圣五年进士及第,而王安石则是庆历二年的进士。

在本官上,也可以说官阶或者品级上,他们是不同的。韩琦和富弼,是第二阶俸禄,而王安石会是第三阶或者第四五阶的俸禄。

但是,在差遣上,他们同为内阁成员,差遣俸禄会一样。

同样,王珪王拱辰,也是庆历二年进士,本官跟王安石相同,却因为一个可能成为内阁,一个最多为执政,本官俸禄可以相同,但差遣俸禄差距就很大了。

就比如嘉佑二年的那一批人,吕惠卿已经是市易寺主官,而苏轼则为黄州推官。在本官俸禄上区别不会太大,差遣俸禄则大不一样。

可像章惇、苏辙之类,在讲武堂的差遣,仅次于讲武堂的主副官,等同于六部九卿的侍郎,虽然在差遣俸禄上跟吕惠卿有所区别,也区别不大。

一旦都同为议政,就会直接持平。在差遣俸禄上,是就高不就低的原则。内阁、议政、朝会是确定了差遣俸禄的。

这一次官制改革之所以用时这么久,多数时间都耽误在制定差遣俸禄上了。

本官或者说官阶品级俸禄好确定,依现行国朝相同资历的五品官为例,统计国朝所有五品官最高俸禄、最低俸禄、平均俸禄,基本就可以确定五到九阶本官俸禄。

但是差遣俸禄却相当复杂。基本上涉及到了国朝目前所有的职位。从朝廷到地方再到军伍,甚至包括各地的教谕、酒监、盐铁监等等。

整个差遣俸禄的核定,是在贾宪的率领下,从户部调阅了大量的俸禄资料,在稳定为主的原则下,经过长达两年的商榷,才最终成稿的。

也是因为这个过程,让赵曦清楚了朝廷每年在怎样混乱的耗费钱粮。

可能大多数官员,根本就不清楚自己的俸禄来源,甚至说户部负责这块工作的郎中,也无法全面了解。

比如一位官员,在庆历年及第,便有了本官俸禄,为将作监主薄,其实他可能连将作监的门都没进过,但这份俸禄户部会按期支付于他。

而后,经过多年磨堪,他成了中书舍人,并且有了殿阁的清贵官职,又在州府或者六部九卿有了具体职位。

这时候,这位官员的俸禄就彻底乱了。

本官寄禄官的俸禄,清贵殿阁俸禄,差遣俸禄,再加上国朝给予臣工涉及茶、酒、厨料、薪、蒿、炭、盐铁诸物、马料以及家眷、差役的衣料供养等,根本就无处算清。

若是再有文散官或者勋爵的食邑…~

赵曦还记得当初他责令工坊城的贾宪主持这项工作后,贾宪的第一次奏报,真的是惊出一身汗。

还好这时代的官员不精于数术,否则,这样混乱繁琐的薪酬方式,空子可以任意钻。

可赵曦不得不捏着鼻子认下,还得在这样的基础上重新制定俸禄阶梯…~

贾宪说,一旦朝廷规范俸禄,仅此一项,每年足可以为朝廷节约几十万贯的钱粮。

赵曦真不在意节约什么的,现在的朝廷不缺钱,他只要求能清楚一些,明白一些,漏洞少一些。

赵曦支持王安石搞一条编制度的本身,就是为最终的官制改革服务的。

这也是赵曦能容忍王雱的一些小毛病的原因…~王雱制定的一条编制度,不管是从税收还是发饷,确实详尽而实用。

这一次,取消所有的补贴,并且一律以钱币发放,再实行职级、差遣和勋爵三方面配套的俸禄方案,对于朝廷,对于臣工都是清清楚楚的。

第594章 官制(下)

官制改革的议题,还是在雁门关大战之前,相公们就已经拿到了框架。