作者：布袋外的麦芒
张方平从资历而言，如今的政事堂相公，也就文彦博和韩琦强于他。
这人也算个倔头，不过是个开明的倔头。
自从政事堂少了司马光，赵曦一直希望相公中能有一个耿直的倔头，只是因为预定推动官制改革，朝廷又需要稳定，赵曦一直没有调张方平入朝。
其实，这一次议政，赵曦专门召集了张方平，他就应该明白其中的意味。
张方平这时候出口问，也是想确定一下自己的想法。
在年纪上，张方平跟富弼、韩琦、文彦博以及吕公弼都算同龄人，还没有息了一番作为的心，更希望能赶上国朝这发展的趋势，最终千古留名…～这是作为一个士人的执念。
官制改革方案已经是定论了，所谓讨论，就是需要这么个仪式，走这么一个流程。
释义是早完成的事，上下定稿也有过几次了。
而体现地位、权利的三级决策制，才是在场所有人所关注的。
对于三级决策制，朝臣们了解的有限，或者说朝廷公之于众的就有限。
在朝廷公布的内容中，只是讲明了国朝将推行由朝会参政、议政、内阁，构建国朝的三级决策议事体制。
朝会，职能是参政，说白了就是有权利参与国朝的大事重事，然而却有方式的限定。
进入朝会者，可以针对国朝事务评判，也可以提出改进国朝各项事务的建议和意见，却要求必须使用文字的方式。
朝会者的来源，在朝廷公布的内容中有提及，可以说是相当广，几乎遍布整个国朝所有的郡县。
议政，应该是国朝权利层级，是有权利评议、讨论、否决或赞同国朝各项政策走向的一级。
在某种意义上，议政等同于原来的朝会，可以针对国朝的某项政策进行讨论、批判、辩论等。
议政一级，还有对应答复参政的朝会官员疑问的职能。
比如，秦州知府为议政，而清水知县为朝会参政，当清水知县提出关于秦州府某项措施不得力或者不合适时，秦州知府必须对清水知县的异议予以答复，还必须做到令其满意。
或许这算是上下制衡。从职位上，秦州知府高于清水知县，对于清水知县有一定的管辖权，甚至在清水知县的升迁上，也有话语权。并且清水县衙门的吏员使用，受秦州知府的节制。
但是，通过朝会这个模式，清水知县却有了直达天听的渠道，可以在朝会上对秦州知府的工作评议。
同样，朝会参政评议国朝各项政策不受官阶、职衔、差遣以及地域的限制。甚至可以直接评议内阁成员的施政。
当然，三级决策制所有权利都必须是针对执政施政而言，也就是对事不对人。
针对人的弹劾，有监察体系专门的通道。
也就是说，赵曦将三级决策制限制在一个纯政务的范围内，让政务归政务，弹劾归弹劾，避免原本那种朝会即吵会的局面。
而内阁成员，在拥有权利的同时，也同样会受到议政和朝会参政一级的制衡。
内阁成员与议政不同，议政是兼任制，而内阁成员不再兼任朝廷的其他衙门职务。
比如王安石，现在为三司使，比如文彦博，现在为枢密使。一旦实行三级决策制，他俩必须辞去原有差遣。
不管是平章军国事，还是东西两府的主官，一律不再兼任，将有一个统一的称呼…～内阁。
内阁成员将实行分工制。比如文彦博，可以分管枢密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和户部。
而分管本身就是一种制衡。六部九卿、州府郡县以及监察衙门、讲武堂、工坊城等，均可由内阁成员分管，但内阁成员对自己分管衙门的这些议政主官任用只有建议权，没有任免权。
但内阁成员分管的部门，所有政策和措施的实行和推动，必须得到内阁成员的认可和批准。
在日常公务中，内阁成员将分别处理本人分管部门的业务，最后统一由首相…～也就是内阁第一人审阅，最终形成定论交于君王恩准。
而议政，是朝廷定期对各衙门事务进行商定的机制，以此来确保国朝衙门的重大事项不是由内阁与分管衙门私下决断。
这也保证了君王能全面了解国朝各衙门的运行情况，而不用究竟细节。
参政、议政、内阁，形成一个相互统属有彼此制衡的三级决策体系。
每一位内阁对应不同的议政，而议政与参政之间又有上下级关系，整条线中，上一级对下一级的权利偏偏有限制。
不管是人事还是政事，最终的裁决权都归于君王。
如此，权利从上到下，再从下到上，形成交叉制衡的体系，在加强皇权至上的同时，却把整个国朝的治权下放。
第596章 三级遴选
在朝廷公布的三级决策制中，也仅仅是对这种体制说明。
没有关于参政资格的说明，没有对议政席位展开叙述，更没有详细阐述内阁席位的产生方式。
虽然朝臣根据这三级的职能，也有猜测，毕竟是猜测，做不得准。
官员任免是君王的权利，这一点没有异议。既然三级决策制是关乎国朝权利架构的设定，决定权自然在君王手里。
针对这一点，韩琦曾私下跟富弼嘀咕过。
“国朝现行官员擢升，虽然决断权在官家，但政事堂和六部九卿都有推荐。而这三级决策制，似乎官家有意全部收拢回去……”
这是韩琦的疑虑。
而富弼则说：“官家不可能熟悉国朝所有官员。之所以不明确参政议政，以及内阁成员，官家需要权衡。”
“内阁成员分管，官家需要避免分管衙门和内阁成员搞团团伙伙，形成朋党。内阁成员不是分管一个衙门，应该是关联性较强的多个衙门。”
“如此一来，每一位内阁成员的分管，对国朝而言都是不可或缺的。内阁成员又没有限定任期，倘若内阁成员分管衙门由内阁成员决定，这不是好事，对于国朝或许是灾难！”
赵曦有没有这样的考虑，肯定是有的。不过在赵曦看来，应该不存在所谓朋党的可能。拿后世来说，很少出现几个副职把书记架空的事例。
人事权决定着权威。赵曦真正用心的环节，不是内阁成员分管衙门会不会有朋党之嫌，而是用怎样的方式来统属人事权。
人的精力有限，不可能记住并熟悉太多的人。后世有理论认为最多可以记住一百五十人左右。
三级决策制，内阁十多人，议政三五十，参政几百数，别说记住，就是认清都没那么容易。
所以，最终还是得靠所谓的层层落实来确定三级决策制的人选。
这一点，就需要赵曦设定一种流程，可以延续的流程，可以确保不因君王的能力而导致大权旁落的流程。
首先是内阁成员，这必须由君王直接提名并确定。为防止后辈昏聩无能，或者偏听偏信，赵曦在君王确定内阁的基础上，增加了议政评议的环节。
也就是说，在君王将内阁成员候选人确定后，将内阁成员名单在一定范围内公布，畅通议政评议内阁成员的通道，包括直接向君王递奏本和在内参上撰写弹本。
凡是出现异议和反对者超过议政席位数量三成者，必须搁置。
如果一个佞臣，同时被君王和七成以上的臣工看好，却最终倒行逆施，祸国殃民，那只有原因……气数已定，活该！
三级决策制中，内阁成员没有任期，但君王却可以在任何时候贬谪……