明天子 第514章

朱祁镇听了李贤如此一说，心中一动暗道：“李先生，朕的便宜不是那么好占的。”

其实这个初稿，不用李贤呈上来，朱祁镇就已经看过了。

他自然有很多地方要做出修改的。只是有些地方，自然与祖制违背。恐怕定下调子之后，会让百官反对。

自然要有人顶缸了。

比起看上去细枝末节的改变，估计更多人的目光都会放在内阁权力扩张之上。李贤不可不去应对。

朱祁镇做出其他修改受到阻力就少多了。

朱祁镇微笑点头，随即翻开条例，他首先看到吏部。

其实排名第一的是宗人府。但是宗人府在朝中之中却是可以忽略的衙门，而且对于大明藩王很多问题，朱祁镇暂时也是搁置的。

毕竟当时间成熟的时候，处理藩王，想来也没有什么阻力。而排在宗人府后面的就是吏部了。

吏部天官，从来是很重要的，是六部之中可以抗衡内阁首辅的存在。

不可不重视。

第九十三章 考成法

第九十三章 考成法

吏部分为选，考功，验封，稽勋四司。

其中选负责掌管官吏位次等级的升迁、改调之事。考功掌管官吏考核、升迁黜退的政务。这两个司最重要。

至于验封掌管封赏爵位、世袭祖荫、褒奖封赠等。稽勋掌管勋级、名册、死丧生养的政务。

就显得比较轻的。

大明吏部从开国之初先是隶属中书省，之后又分出来，一直是六部之首，其中也是有一定之规的。

而李贤更是从吏部之中一步步走上来的，对吏部内部情况了如指掌。

故而吏部条例之中，绝对是没有问题的。

朱祁镇也仅仅是看看而已，看完之后，说道：“先生在考功司主持过京察大计，却不知道我大明考核官员都有何法？”

李贤微微一愣，虽然觉得朱祁镇有一些明知故问，但也不能不回答，他说道：“考满与考察。”

“官员三年一任，到期之后，先由各部长官审查，再由吏部覆查，而各部长官以及在外巡抚四司都是由陛下亲自审查的。”

朱祁镇点点头。

这也是为什么李贤觉得朱祁镇是明知故问的原因。

无他，朱祁镇不是刚刚登基的皇帝，他参与朝政这么多年，每天要见的大臣，很多都是考满的。

不过，朱祁镇也不亲自处理这西庶务，都是在该员考满之后，送到内阁，然后由内阁考察，然后将意见送到朱祁镇这里。

朱祁镇更多是走过场的，当然了，如果朱祁镇有兴趣了，也可以就内阁所提出的一些问题，问一问当世人。

这一条流程，朱祁镇不知道做过多少次了。怎么可能不知道。

李贤继续说道：“再有就是京察与外察了。”

至于京察与外察，就更不用说了，上一次京察闹出的事情，还在眼前，朱祁镇更不会不知道了。

朱祁镇说道：“如此说来，吏部考察都是察人，而不是在察事？”

李贤说道：“皇帝英明。”

的确，吏部就是管人的衙门。

朱祁镇说道：“但是而今很多政务推行不利，下面的人能拖就拖，能躲就躲，朝廷苦心诣志的政令，到了下面却成为一纸空。束之高阁而已。这样的事情先生也是见多了吧。”

李贤说道：“陛下英明，老臣的确是司空见惯。”

官僚主义在未来都有，在过去更是少不了的。

朱祁镇说道：“不知道多少事情，都是不了了之，之前朕也不说了，而今趁着这个时候，商议出来一个解决的办法。”

李贤自然能听得出来，朱祁镇的私货又要来了。

李贤说道：“老臣愚钝，不知道该如何解决这样的难题，不知道陛下有何高见。”

朱祁镇说道：“以朕之见，应该再加上一项，就是考成。”

朱祁镇要做的就是将张居正最杰出的政策之一，考成法加入吏部条例之中，给大明百官再加上一顶紧箍咒。

考成法这种管理思想，其实很多人都亲身体验。

朱祁镇上手的考成法，好不是那么严苛。主要是设三个账簿。一本在本衙门，一本在六科，一本在内阁。

上面记录着接受上下的奏本与命令，上面交代下来的任务，必须在五日之内处理完成，然后奏销。

每半年，内阁就要查一下下面每一个衙门的帐篷，与内阁的底本对照，如果有事情没有做到，内阁就要问一问该部长官了。

其实大明体制之中，对件处理流程也是有要求的，要求就是某部受理某务，也是五天之内，必须做出答复。

但是时代久远，这些规定就松散了许多。

如果是重要事务，上面关注，自然是办起来飞快，但是如果上面不大看重，他们就能拖到地老天荒，拖到这个事情都忘记了。

内阁诸位听了，心中暗道：“如此百官就要辛苦了。”他们都是从官场一步步走上来的，自然也知道很多上面一拍脑门的命令，还真不好办。

但是而今他们身居高位，自然是愿意让下面老老实实的听命令了。

李贤说道：“陛下妙思，只是此事恐怕不应该单单要吏部负责，与都察院也有关联。”

六科虽然直属皇帝，但是朱祁镇却也不能直接管理，一般都挂在都察院下面。都察院对六科的管理权也不深。

这就是让六科给事中遇事敢言。

朱祁镇给出的仅仅是一个方向，但是如果将思路变成了可操作的条例，却是要细细思量的。

朱祁镇说道：“朕也是一愚之得，剩下的就要拜托诸位先生思量了。”

“臣等不敢当。”几位内阁大臣纷纷行礼说道。

随即又陷入沉默之中。

朱祁镇从吏部条例翻到了户部。让他一瞬间想起了周忱。

因为周忱虽然不在了，但是户部之中满满的都是周忱的痕迹。让朱祁镇不由的睹物思人。心中暗道：“如果周忱尚在，户部之事，又何须我操心。”

户部分为十三司，分掌各省与京师钱粮。每一司都对应一个省或者两个省。比如云贵就是在一起的，实在是贵州那一点点钱粮撑不起一个司。

每一个司之后，还有四科，分别是民科，度支，金科，仓科。

看似框架不改，但是如果看具体细节的话，全然不是国初的体制，而是周忱的规划。充满了周忱的影子。

朱祁镇说道：“周正在的时候，量入为出，支撑天下钱粮。曾经与朕说过每年预算制度，而今其人不在，其政亦去，实在不该，在十三司之外，当列预算一司，总理大明财赋之用，每年由内阁审核，大臣群议。”

其实，周忱在的时候，周忱对天下开支一直是心里有数的，即便而今朱祁镇心中也是有一笔账的，但是在大明的制度之中却没有表现出来。

无他，在与瓦刺打仗的时候。朱祁镇对未来需要花多少钱，他心中也是没有底气的。

如果确定了预算制度，反而让官限制他的办法。

而今却不一样了，瓦刺已经不是大明大敌了，虽然朝廷花钱依然很厉害，但是总体上来说，不会出现大规模缺口了。

如果之前，量入为出这四个字，朱祁镇是万万不敢说出来的。

就是因为朱祁镇做不到。

细细看朱祁镇登基以来，哪里是量入为出，量出为入还差不多。朱祁镇几乎一直在找钱之中。

但是此刻手头不紧了，有些事情自然是可以做了。

李贤说道：“臣带天下百姓谢过陛下。”

朱祁镇说道：“这是朕早就该做的了。”

大明朝政在这几年之内，其实已经渐渐的转换之中，从紧绷的战时状态，慢慢的恢复到平日的状况。

朱祁镇随即又看了礼部，刑部。兵部，总体上来说，并没有什么好说的。

礼部朱祁镇一向是束之高阁的。很多礼仪上事情，朱祁镇也不是太清楚的，至于刑部，刑部最大的问题，并不在于刑部的行政流程什么的，而是在法律条。

说起来刑部不过是一个执行部门而已。

至于兵部，更是一个不能轻易插手的地方。

无他，兵部与五军都督府重叠最多的地方了，而兵部与五军都督府之间的明争暗斗，从太祖时期就有了，一直延绵到现在。

甚至是列代皇帝有意纵容的。

毕竟兵权太重要了。

朱祁镇也会做出什么改变了。不过看到工部条例上面，朱祁镇忽然将话题扯开了，说道：“各地设立都水司这一件事情，进行的怎么样了？”



第九十四章 内外新结构

第九十四章 内外新结构

李贤说道：“各省都已经任命都水使了。只是而今各地都水司还都是一个空架子，想要履行职责，却要还一段时间。”

朱祁镇点点头表示理解，说道：“各地条例制定了吗？”

李贤说道：“不曾。”

朱祁镇说道：“这可不行，难道我大明天下，只有京师没有外地各省？这一点接下来要补上。”

李贤说道：“是。”

一边说，他心中却暗暗叫苦。

京师各部的资料还好办，毕竟都在京师，都有存档，但是各省各府县就不一样了。

如果简简单单弄出一分府县架构，李贤不用想，就知道是不行的。听皇帝话音，就知道皇帝要知道的是每一个官员职责划分，非常详细的那一种。

大部分府县在京师都有存档，但是未必是全部。而且天高皇帝远，这些官员也未必会按照各种规定来。

总之，这是一个非常麻烦的事情。

朱祁镇说道：“有一点，朕要先说明，地方三司，不，地方四司，布政司，按察司，都水司，都指挥司，今后由户部，刑部，兵部，工部，多负责一些。”

李贤一时间也不知道是什么意思。

什么叫做多负责一些。故而他小心翼翼的问道：“陛下的意思是？”

朱祁镇说道：“今后各省巡抚任免，推荐之权在内阁吏部，而各省各司的推荐任免考核之权，却在各部了。”

“当然了，吏部的覆核之权依然在。”

朱祁镇就是要建立起一个新体系。

内外制衡，京师与地方的权力划分，是一个永远的命题，从古到今，即便到了后世这一件事情也不会总结的。

除非有一日交通工具能消弭距离的差距，这个命题或许才有寿终正寝的时候。

朱祁镇任命了各地巡抚，让巡抚专任大权。

近乎一步到位的完成了巡抚这个官职近乎一两百年的演化。

但是朱祁镇也不得不思索一件事情，那就是地方权力是不是太大了。

巡抚掌控三司，几乎全面负责一省民政，刑事，军事。遇事还有征召军队的权力。如是等等。

权力不可谓不大。

看韩雍就知道了。

韩雍叶盛打大藤峡时候用的很多兵马，都不是朝廷经制之军，而是征召的民夫。

也就是说，如果有必要的话，巡抚是可以执掌一支大军的。

朱祁镇虽然觉得巡抚权力大，但是也不愿意加以制约，原因很简单，那就是大明现实的确定的。

因为这个时代交通问题，削弱巡抚的权力，简直是因噎费食。

当然了，朱祁镇也不能不加以防范。

朱祁镇很容易想到后世双重领导的制度。给地方三司找一个顶头上司，如此一来，地方三司，就成为了中枢派出机构。

其实这个思路，在大明体制之中，也是有所体现的。

就好像是都指挥司，其实就可以看出五军都督府的派出机构。所以朱祁镇让兵部负责，杨洪立即就不满意了。